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让利400亿元,为何消费者“获得感”不强?

2019-09-11 11:01:54来源:励志吧0次阅读

2015年5月20日,国务院发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。如今一年过去了,效果如何?近日,三大电信运营商亮出了“提速降费”成绩单:网建投资超过4500亿元;FTTH接入用户超过1.2亿户,占固定宽带用户的近六成;4G网络覆盖全国主要城市和乡镇,用户超过5亿户,居世界首位;资费简化结构、降低门槛,推出当月流量不清零、取消京津冀漫游费、大幅降低国际漫游费等举措,固定宽带和移动流量单位带宽资费分别下降50.6%、39.3%,均超额完成同比下降30%的年度目标。据工信部信息通信发展司司长闻库介绍,2015年三大电信运营商因“提速降费”减收400亿元。

数据实实在在。然而,近日媒体采访的一些用户却对“提速降费”一年来的效果表示“没有太大感觉”。减收400亿元,让利规模不容小觑,但为何不少用户“获得感”不强呢?

四大因素导致用户

“获得感”不强

用户对“提速降费”获得感不强,其实这一说法并不准确。事实上,广大用户对网络“提速”的感知还是较强的,特别是对“3分钟就能下载一部1G高清电影”的4G网络感觉“棒棒哒”,用户的抱怨主要集中在对“降费”感知不明显。记者就此采访了部分电信运营企业和通信专家,认为影响因素主要来自四个方面。

一是电信运营商力推流量单价下降,而部分用户希望的则是直接降低通信消费总支出。以广大用户关注的手机流量资费为例,2015年全国手机流量单价同比下降了39.3%,但因为4G网络的广泛覆盖以及互联网应用的日益丰富,用户对流量的使用热情高涨,当年的全国手机上网流量增长109.9%。“单价大幅下降,流量使用却急剧上涨,对用户而言,意味着虽然流量性价比提升了,但部分用户的流量总体消费额变化不太明显。”一位业内专家表示,“不少消费者对降费的期待是降低通信消费总支出,而不仅仅是单价下降,预期的差异导致了感知的不同”。记者了解到,消费者的需求层次繁多,确实有一些用户对宽带“提速不提价”不感兴趣,有些网民就表示,“我不需要速度那么快,只要降价就行”。

二是“降费”让利总额可观,但人均受益不明显。2015年三大电信运营商因“提速降费”减收400亿元。有媒体测算,如果按照全国13亿用户的规模,平均每用户每月仅节省通信资费约2.6元。单看2.6元,确实不多,用户感知也不明显。但是,我国通信用户基数庞大,就这个不少用户“看不上”的每月2.6元,对电信运营企业而言,也必须深入挖潜,得之不易。而且,400亿元,仅仅是通信业2015年“提速降费”的直接让利,由此而促进的“双创”成本下降则成倍辐射相关传统行业与新经济。值得关注的是,央企在新常态下依然是稳增长的主力军,国资委对电信运营企业的要求聚焦于“提质增效”。因此,国务院在《意见》中明确提出“实现网络资费合理下降”,并设置了2015年~2017年的三年分阶段目标,所以降费是逐步的。

三是使用不同网络的用户感知不一,“提速降费”覆盖人群还不够广泛。

一年来,电信运营商“提速降费”的力度确实较大,但受益人群则主要为宽带高速网络用户或者4G用户。从当前我国的国情来看,无论是在固定宽带领域还是移动通信领域,低速网络用户仍占多数。其中,4G用户虽然发展迅速,已超过5亿,但目前在移动用户的占比上也仅有38%,还有很多2G、3G用户对流量资费的下降“没太大感觉”。随着光网宽带的升级以及2G/3G 用户向4G的迁移,“提速降费”将惠及越来越多的用户。与此同时,我国幅员辽阔,各地信息基础设施水平差异较大,用户的感知也迥异。例如,当由10M升级到20M的宽带用户正疑惑“网速哪里提升了”时,远在偏远乡村的百姓则受益于宽带普遍服务的实施,一下子享受到光网时代的网速。

四是电信运营商对“提速降费”的惠民举措宣传推广不够,服务有待提升。中国的通信用户基数庞大,每项全国性“降费”举措的出台、落实与最终惠及用户,都要经历一个复杂的过程。其中,新资费体系上线后,仅面向厅台服务人员、热线工作人员、系统支撑人员,以及网厅、短信营业厅、微信营业厅的服务培训就相当复杂。相关暗访组在调研中发现,有一些基层的通信服务人员或者热线工作人员对已推出的“提速降费”举措,不了解、解释不清楚或者不主动推介。而且,已推出的“提速降费”举措中有一些限制条款较多、使用受限,用户感觉“看上去烦,用起来难”。一位基层通信管理人员坦承:“‘提速降费’举措有了,但服务还没完全跟上。”

以人民为中心

不断提升用户“获得感”

在4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上,习近平总书记强调,“必须贯彻以人民为中心的发展思想”,“让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。信息时代,信息通信业的主旋律就是以人民为中心,加快落实“网络强国”战略,努力为老百姓提供用得上、用得起和用得好的信息服务。

工信部总工程师张峰在今年世界电信和信息社会日大会上表示,2016年工信部将进一步加快实施“网络强国”战略、“宽带中国”战略,积极推进新一代信息基础设施建设,加快宽带网络光纤化,促进网间互联互通,大力推进提速降费,大幅提高网络访问速率,利用电信普遍服务补偿机制,加大对农村和边远地区网络基础设施建设与运行维护的支持力度,让亿万人民在共享发展成果上有更多获得感的同时,壮大信息消费,降低创业创新成本,释放创业创新活力,推动经济转型升级。

“提速降费”不是一个简单的、一蹴而就的过程。此前,中国政府网曾转发文章,请广大网友和部分媒体“不要误读提网速降网费这盘大棋”,特别指出:“提网速、降网费不是人们想象的运营商提个方案就可以轻松完成的,提速降费要遵循发展规律逐步推进。”国际电信联盟调查数据显示,经过近年来的持续“提速降费”,我国的通信资费已处于全球较低水平。据ITU 2015年《衡量信息社会报告》,我国移动宽带资费下降明显,其中后付费手机宽带资费的相对价格(500MB流量价格占人均GNI的比值)为0.89,在164个国家和地区中位居第44名(由低到高排列),低于美国的1.47(68名)、加拿大的1.41(64名)和日本的1.11(53名),但与澳大利亚、英国仍有一定差距。不过,以上为2014年的数据,经过一年的“提速降费”,2015年我国人均网费支出占收入的比重将持续走低。专家表示,随着技术的升级换代、网民规模的逐步提升,我国的网络资费还有继续下降的空间。

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